+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Проведение приватизации в ссср 2019 год

Огосударствление. В первые годы советской власти в соответствии с теоретическими установками государственного социализма было осуществлено огосударствление экономики.

Концепция государственного социализма основывалась на осуществлении следующих положений:

— обобществление государством всех средств производства;

— привлечение всех трудоспособных граждан к работе по найму государства;

— установление со стороны общества и государства строжайшего контроля за мерой труда и мерой потребления каждого гражданина.

При реализации этих установок были национализированы: крупная промышленность, банки, железные дороги, учреждения науки, образования, медицины, культуры и т. д. Практика показала, что отдельные положения государственного социализма не дали ожидаемых результатов. Больше того, в период «военного коммунизма» расширилась бесхозяйственность, «продовольственная разверстка» привела к массовому недовольству крестьянства. В результате В. И. Ленин пересмотрел теоретические установки государственного социализма и пришел к выводу: «Теоретически не обязательно принимать, что государственная монополия есть наилучшее с точки зрения социализма».

С марта 1921 г. взамен «военного коммунизма» была введена новая экономическая политика (НЭП). НЭП позволил за короткий период преодолеть разруху и добиться высоких хозяйственных результатов. По сравнению с уровнем 1913 г. (принятого за 100 %) продукция промышленности, составляющая в 1921 г. 14 %, в 1926 г. достигла 96 %; продукция сельского хозяйства – 188 %. Но с начала 1930-х гг. НЭП был приостановлен и в СССР утвердились командно-административные методы управления. Необходимо отметить, что разгосударствление и приватизация отнюдь не тождественны.

В этот период характерной особенностью явилось развитие многоукладной экономики:

— оживление мелких товаропроизводителей и частнокапиталистического предпринимательства;

— привлечение иностранного капитала для ускорения развития производства;

— создание свободного рынка с устойчивым денежным обращением;

— перевод государственных предприятий на хозрасчет с самоокупаемостью и самофинансированием;

— проведение реконструкции всего народного хозяйства на основе плана ГОЭЛРО.

Разгосударствление – это переход от государственно-директивных форм управления экономикой к ее регулированию преимущественно с помощью рыночных механизмов. Разгосударствление включает изменение структуры собственности за счет расширения частной и сокращения общественной; переход от директивных методов регулирования хозяйственной деятельности к экономическим; замену обязательных государственных заданий системой государственных закупок; отмену централизованного распределения ресурсов; ликвидацию государственной монополии во внешнеэкономической деятельности.

Приватизация – это одна из форм разгосударствления, т. е. передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную, коллективную и акционерную собственность.

Приватизацию в России предполагалось осуществлять разными способами:

— выкупом арендного имущества арендным предприятием;

— продажей объектов на аукционе и по конкурсу;

— продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и частным лицам.

Первоначально намечалось, что приватизация будет осуществляться с соблюдением следующих принципов: постепенность, добровольность, многообразие форм. Приоритетное право выбора форм, направлений и сроков приватизации будет предоставляться трудовым коллективам. Основным критерием проведения приватизации была избрана экономическая эффективность. На практике приватизация была проведена по темпам, масштабам и срокам самым радикальным способом.

Она была осуществлена в два этапа:

1-й этап – ваучерный, обмен ваучеров на акции;

2-й этап – денежный, скупка акций за деньги.

На первом этапе за 22 месяца каждому жителю страны был выдан приватизационный чек – ваучер. С помощью этих чеков происходила бесплатная передача гражданам государственных предприятий, имущества, акций и долей в акционерных обществах. За 1993 г. из государственного сектора было передано 42,9 тыс. предприятий. Из них путем продажи – 29,4 тыс. предприятий и акционирования – 13,5 тыс. Всего по официальным данным до 1 июля 1994 г. было разгосударствлено 70 % промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35 %.

На втором этапе с 1 июля 1994 г. имущество государственных и муниципальных предприятий стало продаваться за деньги. В этой связи продажа предприятий или акций происходила на аукционах и разного рода конкурсах, а также путем выкупа арендованного имущества и другими способами. Главное назначение денежного этапа – создание новых эффективных собственников. Цель приватизации ни на первом (ваучерном), ни на втором (денежном) этапах не была достигнута.

Последствия первого этапа. В 1992 г. почти одновременно начались инфляция и ваучерная приватизация. В результате этих двух взаимоисключающих процессов был получен прямо противоположный результат. Предполагалось, что ваучеры позволят восполнить отсутствие у населения легитимных сбережений. Но запущенный механизм либерализации цен, сопровождавшийся гиперинфляцией, уничтожил не только возможность получения доходов за счет ваучеров (рассчитывали, что на каждый ваучер можно будет приобрести до двух легковых автомобилей «Волга»), но и те небольшие сбережения, которые копились населением годами. В итоге проведенной «операции», во-первых, возникло недовольство населения, потерявшего свои сбережения; во-вторых, акция по созданию легитимных источников для выкупа государственной собственности не состоялась; в-третьих, было подорвано отношение не только к ваучерам и легитимности приватизации, но и к новой системе прав собственности в целом.

Последствия второго этапа. Предполагалось, что в результате денежной приватизации будет создан класс собственников, который поведет дело более рационально и резко повысит эффективность производства. Законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятом в июле 1991 г., предусматривалось определение начальной цены для продажи предприятия по конкурсу (на аукционе) или величины уставного капитала акционерного общества на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности либо на базе оценки возможной выручки от распродажи его активов. Практически назначение стартовой цены осуществлялось по остаточной балансовой стоимости основных производственных фондов, что занижало оценку предприятий на несколько порядков.

При фактически бесплатной раздаче собственности оказалось выгодным приобретать имущество не для того, чтобы завести дело, а ради продажи. При этом собственниками крупных пакетов акций, как правило, становились субъекты, которые заведомо не обладали ресурсами для существенных инвестиций. В результате произошел резкий спад развития народного хозяйства по всем социально-экономическим показателям.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Проведение приватизации в ссср

Порочный круг социалистического хозяйствования и управления, когда всё принадлежит всем и никто конкретно в результате не заинтересован, привел к катастрофическому состоянию экономики. Развал СССР в 1991 добавил масла в огонь. Старая правовая база уже не соответствовала требованиям действительности. Новая фактически не была сформирована.

В таких условиях передача государственной собственности частникам имела решающее значение. Ставка делалась на то, что новые владельцы будут кровно заинтересованы в прибыльности предприятий и смогут наладить разрушенное за годы советской власти производство. Но именно из-за отсутствия четкой правовой базы благое начинание пошло по ложному пути и превратилось в настоящее разворовывание богатств страны.

Ваучерная приватизация

Управление ходом приватизации традиционно связывают с именами двух людей: Анатолия Чубайса и Егора Гайдара. Первый – председатель Госкомимущества РСФСР и один из авторов новой экономической реформы. Второй — заместитель главы правительства по экономическим вопросам и главный идеолог приватизации.

По их предложению было решено провести процесс разгосударствления путем распространения среди населения приватизационных ваучеров (чеков) гособразца. По задумке идеологов реформы 1 ваучер равнялся 10-ти тысячам дененоминированных рублей. Выдача ваучеров была попыткой как-то урегулировать ход приватизации при отсутствии адекватной правовой базы.

Стоимость всего имущества была условно поделена на общее число граждан страны. 1 ваучер и обозначал долю, которой владел каждый отдельно взятый россиянин. По замыслу держатели ваучеров после окончания приватизации должны были получать некий процент прибыли от суммарных доходов предприятия, долей которого они владели.

Что происходило на самом деле

Ход приватизации теоретически регулировался двумя главными правовыми актами. Один из них был издан по инициативе лично президента Ельцина. Но на деле эти законы не действовали. Приватизация производилась огромной коррумпированной «машиной». Проценты и доли участников подтасовывались. В одних случаях предприятия силой захватывались их директорами. В других — в ход шли взятки чиновникам, которые должны были регулировать процесс и следить за соблюдением законов.

Ваучеры, которые были розданы населению, фактически мало что стоили. 2 ваучера в 90-ые годы меняли на одну бутылку водки или пару килограмм гречки. Простые россияне не знали, как поступать с этими документами, поэтому нередко просто выменивали их на еду. Ваучеры пачками скупались спекулянтами всех мастей, и в результате основная часть населения страны в приватизации вообще никак не участвовала.

Ценнейшая госсобственность почти «раздаривалась» тем, кто имел связи в Госкомимуществе и подчиненных организациях. В ходу была такая схема: реальная стоимость предприятия искусственно занижалась, после чего на залоговом аукционе оно продавалось за бесценок заинтересованному лицу. Особенно часто это практиковалось в отношении крупных объектов типа морских пароходств, заводов черных и цветных металлов, предприятий по добыче нефти и пр.

Результаты

Благодаря варварской приватизации более 70% государственной собственности было продано за бесценок и переделено между «приближенными». Сейчас она приносит новым владельцам огромные доходы. На этой основе и сформировался процветающий тогда и сейчас класс олигархов. Другим негативным последствием безграмотной приватизации стал резкий спад производства и новый кризис в экономике.

В 90-ые годы много потеряло не только государство в общем, но и каждый россиянин в частности. Почти 80% населения не получило ни копейки за свою часть бывшей государственной собственности. Многие российские граждане считают приватизацию нечестной и готовы к пересмотру ее результатов.

Проведение приватизации в ссср

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

ОБ ОСНОВНЫХ НАЧАЛАХ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ

И ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Настоящий Закон определяет правовые основы разгосударствления и приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности в СССР.

Закон направлен на :

преодоление монополии государственной собственности;

обеспечение гражданам реальной возможности становиться собственниками средств и продуктов общественного производства на основе многообразия форм собственности;

создание условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятия разгосударствления и приватизации предприятий

Под разгосударствлением в настоящем Законе понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а также в арендные предприятия.

Под приватизацией в настоящем Законе понимается приобретение в собственность граждан и созданных ими юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ.

Статья 2. Законодательство о разгосударствлении и приватизации предприятий

1. Настоящий Закон устанавливает:

1) условия и порядок разгосударствления и приватизации находящихся в общесоюзной собственности предприятий, структурных единиц, подразделений и филиалов, объектов незавершенного строительства (далее именуемых предприятиями); при этом разгосударствление и приватизация предприятий, находящихся в совместном ведении Союза ССР и республик, осуществляются в соответствии с данным Законом и соглашениями между ними;

2) основные положения по организации разгосударствления и приватизации указанных объектов, находящихся в собственности республик, автономных и административно-территориальных образований.

2. Условия и порядок реализации юридическим лицам и гражданам принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ определяются их учредительными документами в соответствии с настоящим Законом и другим законодательством Союза ССР и республик.

3. Условия и порядок передачи предприятий в аренду определяются Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде и принятыми в соответствии с ними законодательными актами, а также настоящим Законом.

4. Условия, порядок и формы разгосударствления и приватизации объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, находящихся в собственности республик, автономных и административно-территориальных образований, регулируются законодательством республик.

5. Разгосударствление и приватизация жилищного фонда, объектов образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, памятников истории и культуры, а также объектов, не подпадающих под пункт 1 настоящей статьи, регулируются другим законодательством Союза ССР и республик.

Статья 3. Принципы разгосударствления и приватизации

Основными принципами разгосударствления и приватизации являются:

1) преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определение порядка разгосударствления и приватизации;

2) обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления и приватизации;

3) сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении и приватизации;

4) равенство прав граждан на получение доли собственности, подлежащей безвозмездной и возмездной приватизации в соответствии с законодательством Союза ССР и республик;

5) гласность, государственный и общественный контроль за организацией и реализацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации;

6) соблюдение антимонопольных требований.

Статья 4. Объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации

Разгосударствлению и приватизации могут быть подвергнуты предприятия любых отраслей народного хозяйства, находящиеся в общесоюзной собственности, совместном ведении Союза ССР и республик, собственности республик, автономных и административно-территориальных образований.

Перечень предприятий, не подлежащих разгосударствлению и приватизации с учетом интересов обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды и здоровья населения, а также необходимости обеспечения монополии государства на отдельные виды деятельности, определяется соответственно Кабинетом Министров СССР (утверждается Верховным Советом СССР) или высшими органами власти и управления республик.

Это интересно:  Можно ли дачу приватизировать 2019 год

Статья 5. Субъекты, приобретающие собственность в результате разгосударствления и приватизации

При осуществлении разгосударствления и приватизации субъектами, приобретающими собственность, могут быть:

члены трудового коллектива предприятия;

иностранные юридические лица и граждане и лица без гражданства.

Статья 6. Права субъектов на приобретение имущества

1. Члены трудового коллектива государственного предприятия, включая пенсионеров, ранее проработавших на данном предприятии не менее 7 лет, а также лиц, имеющих право в соответствии с законодательством возвратиться на прежнее место работы на данном предприятии, если законодательством республики не установлено иное, имеют преимущественное право на приобретение акций (паев) этого предприятия по сравнению с другими субъектами, а граждане и группы граждан СССР — по сравнению с юридическими лицами и иностранными покупателями.

Порядок приобретения акций (паев) пенсионерами, другими гражданами, не являющимися членами трудового коллектива данного государственного предприятия, определяется уставом преобразованного предприятия.

2. Если имущество предприятия приобретается гражданами, не являющимися членами данного трудового коллектива, законодательством Союза ССР и республик могут устанавливаться суммарные квоты на покупку приватизируемого имущества, а также временное запрещение права на перепродажу и другое отчуждение имущества.

На суммы, превышающие установленную величину в расчете на одного гражданина, предъявляется декларация об источниках доходов.

3. В целях предотвращения чрезмерной концентрации капиталов и монополизации производства законодательством Союза ССР и республик могут устанавливаться суммарные квоты приобретения банками и другими юридическими лицами предприятий, акций (паев) и иного имущества.

4. В программах разгосударствления и приватизации предприятий Союза ССР и республик могут устанавливаться ограничения и суммарные квоты приобретения приватизируемого имущества как для отдельных иностранных инвесторов, так и для всего иностранного капитала.

Особенности участия иностранных юридических лиц и граждан в разгосударствлении и приватизации регулируются также законодательством об иностранных инвестиция х в СССР .

Статья 7. Орган, уполномоченный осуществлять разгосударствление и приватизацию

1. Разгосударствление и приватизацию государственных предприятий осуществляют Фонд государственного имущества Союза ССР и соответствующие уполномоченные органы республик, автономных и административно-территориальных образований (в дальнейшем именуемые фондами государственного имущества).

2. Фонд государственного имущества Союза ССР действует при Кабинете Министров СССР на основании утверждаемого Президентом СССР Положения о Фонде государственного имущества Союза ССР и подотчетен Президенту СССР и Верховному Совету СССР.

3. Фонд государственного имущества Союза ССР:

разрабатывает программы разгосударствления и приватизации предприятий и представляет их в установленном порядке в Верховный Совет СССР;

организует исполнение утвержденных программ;

создает комиссии по разгосударствлению и приватизации предприятий;

принимает решение о разгосударствлении и приватизации;

принимает в соответствии с законодательством решения о предоставлении льгот;

осуществляет методическое руководство и контроль за проведением разгосударствления и приватизации;

предъявляет в суде или арбитражном суде требования о признании недействительными противоречащих законодательству решений и сделок, связанных с разгосударствлением и приватизацией;

ежегодно представляет отчет о выполнении программы Верховному Совету СССР.

4. Фонд государственного имущества Союза ССР и соответствующие республиканские и местные органы могут формировать совместные программы разгосударствления и приватизации.

5. Фонд государственного имущества может создавать государственные холдинги, выполняющие функции учредителей акционерных обществ и держателей принадлежащих государству акций (паев) при преобразовании государственных предприятий, а также другие организации, необходимые для выполнения возложенных на него функций.

Раздел II. ФОРМЫ И ПОРЯДОК РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ

Статья 8. Государственные программы разгосударствления и приватизации предприятий

1. В целях проведения согласованной государственной политики разгосударствления и приватизации фонды государственного имущества разрабатывают и представляют на утверждение по сферам их компетенции программы разгосударствления и приватизации предприятий.

2. В программах определяются приоритеты, масштабы, возможные этапы, отраслевые, территориальные и другие особенности разгосударствления и приватизации, перечень предприятий, подлежащих первоочередному разгосударствлению и приватизации, виды и объемы предоставляемых льгот, мероприятия по осуществлению программ, распределение вырученных средств.

В программу включаются перечень предприятий, не подлежащих разгосударствлению и приватизации, а также перечень акционерных обществ, ранее созданных на базе союзных предприятий, функции держателей акций которых должны быть переданы Фонду государственного имущества Союза ССР или государственным холдингам в случае их создания.

3. Программы подвергаются антимонопольной экспертизе, рассматриваются и утверждаются соответствующими Советами народных депутатов.

Статья 9. Порядок принятия решений по разгосударствлению и приватизации предприятий

1. Инициатива в проведении разгосударствления или приватизации государственных предприятий может принадлежать:

трудовому коллективу предприятия, структурных единиц объединения, а также коллективам трудящихся филиалов и других структурных подразделений предприятия (решение принимается на общем собрании большинством голосов членов трудового коллектива тайным голосованием);

фондам государственного имущества, иным органам государственной власти и управления;

другим юридическим лицам и гражданам.

2. Решение о разгосударствлении или приватизации принимается фондом государственного имущества с учетом экономического положения предприятия и предложения трудового коллектива о форме и порядке разгосударствления или приватизации.

Если Фонд государственного имущества Союза ССР не согласен с предложением трудового коллектива о форме и порядке разгосударствления или приватизации предприятия, то спор разрешается Высшим арбитражным судом СССР.

3. Решение о проведении разгосударствления или приватизации по не включенным в соответствующую программу предприятиям принимается фондом государственного имущества в течение трех месяцев со дня внесения предложения с учетом антимонопольной экспертизы и в десятидневный срок в письменной форме доводится до инициаторов разгосударствления или приватизации и трудового коллектива, если иное не предусмотрено другим законодательством, с последующим внесением дополнений в программу.

4. Отказ в разгосударствлении или приватизации может последовать:

1) если предприятие входит в перечень не подлежащих разгосударствлению и приватизации предприятий;

2) если не учитываются особенности разгосударствления и приватизации, предусмотренные для данного вида предприятий;

3) если нарушены преимущественные права трудового коллектива;

4) если существуют другие основания для отказа, предусмотренные законодательными актами.

5. Акты фонда государственного имущества, нарушающие права членов трудового коллектива, а также других лиц на приобретение предприятия в собственность или получение его в аренду, могут быть признаны недействительными судом или арбитражным судом по заявлению лица, права которого нарушены.

Статья 10. Организация работы по разгосударствлению и приватизации

1. Согласно положению о комиссии по разгосударствлению и приватизации предприятий создаваемая для этих целей комиссия включает представителей фонда государственного имущества, администрации предприятия, трудового коллектива, профсоюзных организаций, финансового органа, банка, местных органов власти и других специалистов.

Персональный состав комиссии утверждается фондом государственного имущества и является постоянным на весь период разгосударствления и приватизации данного предприятия.

Комиссия может формировать группы экспертов, привлекать консультационные, аудиторские и другие организации с оплатой в соответствии с порядком, установленным фондом государственного имущества.

2. Комиссия с учетом мнения трудового коллектива разрабатывает план разгосударствления и приватизации предприятия, организует его реализацию.

3. Комиссия определяет состав имущественного комплекса, подлежащего разгосударствлению или приватизации; проводит инвентаризацию и оценку его производственных и непроизводственных фондов; анализирует финансовое и хозяйственное состояние предприятия, перспективы его развития; решает другие вопросы, в том числе с учетом требований антимонопольного законодательства; проводит разъяснительную работу в трудовом коллективе.

4. Комиссия совместно с администрацией предприятия готовит по установленной форме необходимую информацию о преобразуемом предприятии для субъектов, участвующих в разгосударствлении или приватизации, а также для общественности.

5. Фонд государственного имущества по предложению комиссии вправе принимать решение по отдельным объектам производственной и социальной инфраструктуры, находящимся на балансе предприятия. При этом может быть осуществлена :

продажа указанных объектов членам трудового коллектива, другим гражданам и юридическим лицам;

безвозмездная их передача в собственность членов трудового коллектива, других граждан и юридических лиц, приобретающих предприятие, с сохранением в необходимых случаях условий эксплуатации и финансирования объектов;

передача указанных объектов на баланс местных органов или других государственных предприятий.

Статья 11. Формы разгосударствления и приватизации

1. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться в форме:

преобразования государственного предприятия в арендное предприятие, коллективное предприятие, акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество, либо кооператив;

приобретения гражданами или созданными ими юридическими лицами принадлежащих государству акций (паев) в акционерных обществах, других хозяйственных обществах или товариществах;

выкупа государственного имущества, сданного в аренду, арендным предприятием или другим арендатором, являющимся юридическим или физическим лицом;

продажи предприятий по конкурсу или на аукционе.

Законодательством республик могут предусматриваться и иные формы разгосударствления и приватизации.

Статья 12. Преобразование государственного предприятия в арендное предприятие и выкуп арендованного имущества

Преобразование государственного предприятия в арендное предприятие и выкуп арендованного имущества осуществляются в соответствии с законодательством Союза ССР и республик об аренде, а также условиями договора аренды, заключаемого с фондом государственного имущества или создаваемыми им организациями.

Статья 13. Преобразование государственного предприятия в коллективное предприятие

1. Государственное предприятие преобразуется в коллективное предприятие на основании заключенного с фондом государственного имущества договора о выкупе имущества государственного предприятия членами трудового коллектива. Выкуп осуществляется на условиях и в порядке, определяемых договором в соответствии с законодательством Союза ССР и республики.

2. Имущество, находящееся в собственности коллективного предприятия, делится на вклады (паи) всех работников в порядке, предусмотренном его уставом.

Статья 14. Преобразование государственного предприятия в акционерное общество

1. Порядок преобразования государственного предприятия в акционерное общество определяется законодательством Союза ССР и республик. В качестве учредителей акционерного общества при преобразовании предприятия, находящегося в общесоюзной собственности, выступают Фонд государственного имущества Союза ССР (при отсутствии иных учредителей — единолично) либо по его поручению государственные холдинги.

2. Учредители акционерного общества определяют порядок и условия распространения акций. В качестве держателей акций могут выступать:

члены трудового коллектива, советские и иностранные юридические и физические лица;

фонды государственного имущества, государственные холдинги и другие создаваемые фондами организации.

3. При преобразовании государственного предприятия в акционерное общество акции выпускаются на всю стоимость имущества предприятия, которая определяется комиссией.

Статья 15. Продажа государственного предприятия по конкурсу и на аукционе

1. Порядок продажи государственных предприятий по конкурсу и на аукционе устанавливается на основе соответствующих положений.

2. Для государственного предприятия, продаваемого на аукционе, первоначально назначаемой ценой является его оценочная стоимость, если иное не установлено законодательством республики.

3. В ходе разгосударствления и приватизации предприятий в качестве субъектов на конкурсах и аукционах наряду с другими юридическими лицами могут выступать фонды государственного имущества республик, автономных и административно-территориальных образований. В случае приобретения ими предприятий дальнейшая их приватизация осуществляется в соответствии с законодательством республики.

4. Работники фонда государственного имущества, члены комиссии и члены их семей не могут участвовать в конкурсах и аукционах по продаже предприятий, находящихся в государственной собственности, в качестве покупателей и использовать имеющуюся у них информацию в целях извлечения личной выгоды. Это положение распространяется на указанных лиц также в течение года после прекращения выполнения обязанностей должностными лицами.

Статья 16. Условия разгосударствления или приватизации, порядок оформления сделок

1. При разгосударствлении или приватизации соглашением между фондом государственного имущества и новым владельцем предприятия могут предусматриваться на согласованный период, но не более трех лет, следующие обязательства:

техническое переоснащение предприятия;

сохранение профиля предприятия, номенклатуры выпускаемой продукции и минимальных объемов ее производства;

поставка продукции определенным потребителям;

осуществление мероприятий по экологической безопасности и защите окружающей среды;

содержание объектов производственной и социальной инфраструктуры, сохранение условий их функционирования;

особенности социально-бытового обеспечения работников.

Нарушение принятых обязатель ств вл ечет предусмотренную договором ответственность сторон и может быть основанием для расторжения соглашения о разгосударствлении и приватизации по решению суда или арбитражного суда.

2. При преобразовании государственного предприятия в предприятие, основанное на других формах собственности, оно становится его правопреемником.

3. При выкупе в рассрочку предприятия, находящегося в общесоюзной собственности, право собственности переходит к новому владельцу после внесения первоначального выкупного взноса с обеспечением последующих платежей залогом имущества предприятия. До выплаты полной стоимости предприятия договором могут устанавливаться ограничения права распоряжения имуществом, включая запрещение продажи или безвозмездной передачи этого имущества.

Раздел III. ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ

Статья 17. Оценка стоимости имущества предприятия

1. Оценку стоимости имущества преобразуемого государственного предприятия осуществляет комиссия по разгосударствлению и приватизации в порядке и на условиях, установленных законодательством.

2. Оценка стоимости имущества преобразуемого государственного предприятия производится исходя из наличия и фактического состояния имущества, устанавливаемых по результатам инвентаризации, реально складывающихся цен, а также других факторов, оказывающих влияние на оценочную стоимость.

В состав оцениваемого имущества включаются основные и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия.

При определении оценочной стоимости имущества учитываются: финансовое и экономическое состояние предприятия, его права на результаты интеллектуальной деятельности, спрос на выпускаемую продукцию (оказываемые услуги), рентабельность производства, перспективы развития и изменения экономических показателей и другие факторы.

Это интересно:  Приватизация гаража через госуслуги 2019 год

Статья 18. Источники сре дств дл я выкупа имущества предприятия

1. Имущество преобразуемого государственного предприятия может быть приобретено за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у граждан и юридических лиц собственных и заемных средств, включая специальные платежные средства, выпущенные для этих целей.

Ассигнования из бюджета не могут быть использованы трудовыми коллективами для выкупа приватизируемого имущества.

2. Члены трудового коллектива государственного предприятия, подлежащего разгосударствлению или приватизации, могут осуществлять выкуп за счет следующих источников:

1) части чистой прибыли, переданной в их собственность;

2) амортизационных отчислений и выручки от реализации имущества, находящихся в их собственности;

3) кредитов банка и других заемных средств;

4) личных средств, включая специальные платежные средства;

5) иных средств, не являющихся государственной собственностью.

3. Источниками сре дств дл я выкупа имущества государственных предприятий могут служить средства иностранных инвесторов.

4. Соглашением между Союзом ССР и республиками могут устанавливаться порядок и условия использования на цели выкупа предприятий, находящихся в общесоюзной собственности и совместном ведении Союза ССР и республик, специальных платежных средств (сертификатов, купонов и других), выпускаемых республиками при осуществлении безвозмездной приватизации.

На сумму предъявленных гражданами республики специальных платежных сре дств дл я выкупа предприятий, находящихся в общесоюзной собственности и совместном ведении Союза ССР и республик, увеличивается государственный долг республики и соответственно уменьшается государственный внутренний долг Союза ССР.

5. Оплата стоимости преобразуемых предприятий может производиться единовременно или в рассрочку.

Размер первоначального взноса при продаже в рассрочку предприятия, находящегося в общесоюзной собственности, не может быть меньше 20 процентов его стоимости, а продолжительность рассрочки не должна превышать 10 лет.

Статья 19. Использование средств, поступающих от разгосударствления и приватизации

1. Средства, полученные от разгосударствления и приватизации государственных предприятий, являются государственной собственностью.

2. Вырученные средства направляются в первую очередь на покрытие долгов приватизируемого предприятия, если при оценке его стоимость не уменьшена на величину имеющейся у предприятия задолженности.

3. Порядок и направления использования средств от разгосударствления и приватизации предприятий ежегодно определяются в программах в соответствии с законодательством Союза ССР и республик.

При этом использование средств от разгосударствления и приватизации увязывается с необходимостью погашения государственного долга, стабилизации экономики, осуществления социальной политики.

Раздел IV. СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ

Статья 20. Льготы, предоставляемые при разгосударствлении и приватизации

1. При разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в общесоюзной собственности или совместном ведении Союза ССР и республик, членам трудового коллектива, включая пенсионеров, ранее проработавших на данном предприятии не менее 7 лет, а также лиц, имеющих право в соответствии с законодательством возвратиться на прежнее место работы на данном предприятии, могут предоставляться следующие льготы:

безвозмездная передача в собственность или пользование отдельных объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

продажа акций и другого имущества в рассрочку;

продажа акций и другого имущества по льготным ценам.

При этом суммарный размер льгот с учетом полученных работниками специальных платежных средств не может превышать 30 процентов оценочной стоимости выкупаемого имущества предприятия.

2. В случае если новый собственник берет на себя обязательства, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, Фондом государственного имущества Союза ССР может предоставляться дополнительная скидка в размере до 10 процентов оценочной стоимости предприятия.

3. Имущество, степень износа которого превышает 70 процентов, может быть передано трудовому коллективу безвозмездно, что оформляется специальным решением.

4. Льготы, порядок и условия их применения в отношении предприятий, находящихся в собственности республик, автономных и административно-территориальных образований, регулируются законодательством республик.

Статья 21. Гарантии для работников в условиях разгосударствления и приватизации предприятий

1. Члены трудового коллектива, высвобождаемые с предприятия в связи с его разгосударствлением или приватизацией, имеют равное с другими работниками право на приобретение доли (пая) в имуществе предприятия.

2. Высвобождаемым работникам гарантируются права, предусмотренные действующим законодательством для работников при реорганизации предприятий.

Трудоустройство высвобождаемых работников и другие социальные гарантии обеспечиваются в соответствии с законодательством Союза ССР и республик о занятости.

Статья 22. Информация о разгосударствлении и приватизации

1. Программы разгосударствления и приватизации предприятий, находящихся в общесоюзной собственности и совместном ведении Союза ССР и республик, после утверждения Верховным Советом СССР публикуются в печати в месячный срок.

2. В информации о разгосударствлении и приватизации предприятий, публикуемой фондом государственного имущества, указываются: местонахождение и основная специализация предприятия; размер и структура основных и оборотных фондов (средств); степень износа основных фондов; размеры дебиторской и кредиторской задолженности; рентабельность предприятия, удельный вес импортного оборудования в активной части основных фондов; годовой объем производства (годовой оборот), удельный вес продукции (оказываемых услуг), производимой на экспорт; численность работающих; перечень объектов социального и культурно-бытового назначения, находящихся на балансе предприятия; оценочная стоимость имущества; данные об экологическом состоянии предприятия и другая необходимая информация.

3. Информация о сделках по приобретению советскими и иностранными гражданами и юридическими лицами имущества предприятий, не выкупленного их трудовыми коллективами, подлежит учету, обобщению и контролю.

4. Информация о результатах разгосударствления и приватизации подлежит опубликованию в печати в двухмесячный срок.

Проведение приватизации в ссср

Существуют две центральные проблемы государственной программы приватизации — законодательное обеспечение передачи принадлежащих государству прав собственности на средства производства гражданам и негосударственным юридическим лицам, а также разработка детальных процедур приобретения покупателями единых имущественных комплексов производственных и иных ценностей.

Введение порядка, устанавливающего неотъемлемое право каждого гражданина на приобретение любых видов имущества, кроме тех, передача которых в собственность граждан запрещена Законом, и на использование этого имущества как средств производства позволяет создать основу для беспрепятственного осуществления процесса приватизации.

2. Продажа или бесплатная раздача?

Важнейший вопрос — почему нужно продавать государственную собственность, а не раздавать ее гражданам бесплатно?

Идея бесплатной раздачи средств производства, выдвинутая рядом известных экономистов, политических деятелей и поддержанная некоторыми средствами массовой информации, получила широкий общественный резонанс. От бесплатной раздачи ожидаются: создание равных «стартовых условий» рыночной деятельности для всех граждан, нейтрализация «теневого капитала», возврат народу ранее недоплаченных ему средств и т.п. Внешняя простота и кажущаяся социальная справедливость подобного метода приватизации снискали ему определенную популярность.

Действительно, государственная собственность создавалась всем народом, причем многими поколениями. Но это вовсе не означает, что ее надо бесплатно вернуть всему «народу». Более глубокий экономический и правовой анализ показывает, что эмоциональная привлекательность бесплатной раздачи государственной собственности не соответствует тем непривлекательным результатам, которые наиболее вероятны при попытках осуществления подобного способа приватизации.

Во-первых, бесплатная раздача несправедлива и именно потому, что государственная собственность имеет ярко выраженное общественное происхождение. Прямая передача этой собственности отдельным лицам или группа не ликвидирует, а усилит неравенство вследствие того, что различные объекты государственной собственности несопоставимы ни по стоимости, ни по качеству, ни по потенциальному доходу, который можно получить от них. Иначе и быть не может, поскольку заниматься «делёжкой» будет ограниченный круг лиц (и сейчас занимающих руководящие посты), а наша обширная практика показала всю бесплодность иллюзий о государственном аппарате как людях не могущих иметь никаких личных экономических интересов.

Во-вторых, бесплатная раздача государственной собственности (в равной мере между всеми гражданами), невозможна так как не существует единого критерия такой процедуры. Кроме уже упоминавшейся несопоставимости объектов государственной собственности (при одной и той же балансовой стоимости реальная их ценность может существенно различаться), несопоставимы и различные категории граждан: у одних больше трудовой стаж, у других — выше зарплата или должность, у третьих — больше детей и т.д. Поэтому попытки раздать всем поровну обязательно приведут к бесконечным и бесплодным опорам о том, у кого больше прав на собственность.

В-третьих, бесплатная раздача неэффективна, так как обладать собственностью это значит не только получать доходы, но и нести убытки, оплачиваемые в конечном счете из имущества собственника. Поэтому собственниками средств производства все граждане быть не смогут, да и не захотят. В лучшем случае полученный «кусок» государственной собственности значительная часть граждан перепродаст, причем по крайне низким ценам, тем, кто действительно готов нести всю имущественную ответственность за использование средств производства и рисковать своей собственность во имя получения прибыли.

3. Объекты приватизации.

Под объектами государственной собственности, подлежащими приватизации, понимаются предприятия (объединения), организации, структурные единицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций как единые имущественные комплексы производственных фондов и иных ценностей.

Приобретение предприятия как целостного хозяйственного комплекса и приобретение отдельных видов имущества предприятий принципиально отличаются. Различаются, поэтому, два варианта Приватизации. В первом случае покупателю предоставляется право приобрести титул собственности на работающее предприятие (с определенными хозяйственными связями, сложившимся трудовым коллективом и т.д.). Во втором — покупатель приобретает имущество либо ликвидируемого предприятия, либо предприятия, которое коренным образом перепрофилируется или реорганизуется.

В качестве продавцов объектов государственной собственности признаются специальные исполнительные органы (республиканские комитеты по управлению государственным имуществом и аналогичные им органы), в фикции которых входит непосредственная организационная работа по приватизации государственной собственности и оперативно-хозяйственное управление предприятиями, передаваемыми в их ведение. Это обусловлено следующими причинами:

а) общественный, по существу, характер государственной собственности предопределяет, что распоряжаться ее продажей может только представитель всего общества — государство. Причем государство должно выступать в качестве продавца, будучи свободным от ведомственных интересов своих органов, выполняющих, как правило, отдельные функции по управлению народным хозяйством. Недопустимо передавать процесс приватизации на откуп органам отраслевого и регионального управления, так как их специфические интересы состоят не столько в приватизации, т.е. передаче прав собственности и управления, сколько в стремлении взять на себя не только управление вверенной им собственностью, но и полное распоряжение ею. Специальные же госорганы наделяются только одной функцией — провести приватизацию передаваемых ему объектов государственной собственности и лишь в той мере, в какой приватизация растягивается во времени, они вправе и обязаны управлять этими объектами;

б) государство является единственным продавцом государственной собственности, т.е. монополистом. Между тем за деятельностью любой монополии необходим широкий общественный контроль. Распыление полномочий по приватизации между многочисленными органами государственной власти и управления крайне осложнит и без того непростую процедуру контроля со стороны компетентных государственных органов, народных депутатов и всех граждан. Республиканский комитет, будучи независимым от ведомственных и местнических интересов и наделенный большими правами, является лишь органом, не только подотчетным Верховному Совету, но и функционирующим на основе детального проработанных норм прямого действия;

в) подобная организационная структура позволит нащупать пути решения одной из наиболее острых проблем — разграничения прав собственности на государственные предприятия и организации между правомочными субъектами власти и управления. Вся эта проблема должна быть перенесена в иную плоскость: суть реформы отношений собственности состоит не столько в перераспределении прав собственности между различными органами государственной власти и управления в центре, республиках и на местах, сколько в разграничении их полномочий по проведению приватизации государственной собственности.

Правами покупателей объектов приватизации по процедурам, предусмотренным концепцией приватизации, пользуются только граждане и негосударственные юридические лица. Дело в том, что покупка государственными юридическими лицами государственной же собственности лишь усложняет формы владения, распоряжения и пользования имуществом предприятий, но не меняет формы собственности на предприятии в целом.

Предоставление всем гражданам и негосударственным юридическим лицам прав покупателей объектом государственной собственности не исключает приобретения этих объектов непосредственно членами трудовых коллективов. Между тем, введение порядка, при котором выкуп государственных предприятий осуществляется только его трудовыми коллективами или при их безусловном приоритете, нецелесообразно по следующим причинам:

а) приобретение собственности должно быть строго добровольным; поэтому в процедуре выкупа должен был бы участвовать каждый работник, а все другие варианты приватизации пришлось бы отклонить;

б) продажа государственной собственности трудовым коллективам при ликвидации государственного контроля за рациональностью использования ресурсов и без возложения на собственников имущественной ответственности, которую должно нести независимое юридическое лицо, приведет к «проеданию» производственных фондов и фактическому предоставлению прежней администрации необоснованных привилегий от продажи собственности предприятия;

в) признание исключительного права трудовых коллективов на продаваемые государственные предприятия (т.е. фактический отказ от аукционной и конкурсной форм продажи) приведет к занижению оценочной стоимости имущества и потере государством значительной части возможных доходов от приватизации. Предлагается более гибкая процедура — трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации, но для того чтобы выступить в качестве покупателя, работникам предприятия необходимо зарегистрироваться как юридическое лицо. При выполнении четко зафиксированных условий такое юридическое лицо будет иметь право на ряд льгот при оплате стоимости предприятия по сравнению с другими покупателями.

Это интересно:  Документы для приватизации земли под частным домом 2019 год

При таком подходе становится возможным, с одной стороны, поддержать стремление работников приватизируемых предприятий стать предпринимателями и существенно облегчить для них конкурентную борьбу с посторонними покупателями, а с другой — ввести процесс этой конкуренции в законные рамки и установить ее правила.

6. Выбор между формами приватизации.

Приватизация может осуществляться в форме приобретения покупателями акций государственного предприятия, предварительно преобразованного в государственное акционерное общество; в форме приобретения объекта государственной собственности по конкурсу и в форме приобретения объекта приватизации или его имущества на аукционе.

Выбор между формами приватизации конкретного государственного предприятия (объединения) осуществляется на основе предложений специально создаваемых комиссий по приватизации, в функции которых входит также реорганизация предприятия, оценка его стоимости и выработка рекомендаций по способам платежа.

Выбор одной из этих трех форм приватизации государственной собственности увязывается с социальными приоритетами. В частности, предусматривается, что основной формой продажи небольших объектов государственной собственности местного подчинения и предприятий-монополистов является конкурс. Конкурсной комиссии предоставляется право отборы покупателей на основе широкого перечня конкурсных условий; обязательства покупателя по производству товаров народного потребления, обязательства по ограничению розничных цен и тарифов, обеспечению занятости, охране окружающей среди и т.д. В случае приобретения покупателями объекта государственной собственности по конкурсу допускается существенная скидка от его оценочной стоимости.

Аукционная форма приватизации рассматривается как форма, дополняющая в случае необходимости форму конкурса. Аукционы по продаже объектов государственной собственности могут проводиться в случае отсутствия предложений об иных формах их приобретения, а также при безрезультатном завершении конкурсов и в случаях банкротства и ликвидации предприятий.

Преобразование государственных предприятий в акционерные общества имеет существенные особенности по сравнению с продажей объектов государственной собственности по конкурсу или на аукционах, а также с созданием новых акционерных обществ. В процессе приватизации путем продажи акций государственных акционерных обществ главная задача состоит в создании реального и ответственного собственника и скорейшей передачи акций в руки граждан и негосударственных юридических лиц. Деятельность государственных акционерных обществ, где преобладающая доля акций принадлежит государственным организациям, должна подлежать более строгой регламентации. Это необходимо для того, чтобы у государственных акционерных обществ не было возможности покрытия недостатка собственных оборотных средств и прямых убытков за счет выпуска облигаций, привилегированных акций и т.п. По мере превращения государственного акционерного общества в негосударственное, где другие акционеры (граждане и негосударственные юридические лица) получат возможность принимать самостоятельные решения по всем вопросах функционирования общества, эти ограничения отменяются.

7. Оценка стоимости объектов приватизации.

Оценка стоимости объектов приватизации осуществляется комиссией по приватизации какого предприятия по одному из двух вариантов: на основе рыночной оценки или определения его балансовой стоимости.

Приобретение государственной собственности — это приобретение покупателем права на получение дохода от использования всего имущества предприятия. Покупатель должен оплачивать не номинальную стоимость имущества (часто символическую), а должен выплатить доход, который могло бы получить государство от использования целостного имущественного комплекса. Покупатель, поэтому может рассчитывать не на весь доход, приносимый объектом государственной собственности, а только на его прирост за счет более эффективного использования ресурсов.

Приватизация государственных предприятий не должна преследовать чисто фискальные цели: главная задача — коренное преобразование отношений собственности. Тем не менее недопустима продажа предприятий по заниженным ценам, так как государство может потерять даже тот доход, который оно получает в настоящее время: как собственник предприятий, что крайне осложнит и без того тяжелое финансовое положение страны. Поэтому необходимо исходить по меньшей мере из минимальных требований государства к стоимости объектов приватизации. Эти требования — получение от продажи государственных предприятий суммы не меньшей, чем капитализированный доход, получаемый государством при сохранении государственной формы собственности.

Рыночная оценка стоимости объекта приватизации осуществляется с учетом предполагаемых доходов от хозяйственной деятельности и используется в случае, когда объект не подлежит ликвидации и его финансово-экономическое состояние удовлетворительное, т.е. предприятие приносит доход. Оценка же объектов приватизаций по балансовой стоимости имущества (восстановительной или остаточной) должна использоваться только для хронически убыточных предприятий с высокой степенью износа основных фондов, а также при ликвидации предприятия.

Работники приватизируемых предприятий получают возможность выкупить предприятие, на котором они работают, в свою собственность. При этом для них предусматривается ряд льгот, ставящих их в более выгодное положение по сравнению с другими покупателями: предоставление права на приобретение части акций государственного акционерного общества, созданного из приватизируемого предприятия, со скидкой; покупка акций по фиксированной цене, а не по рыночное курсу; использование части фондов экономического стимулирования для этих целей, а также для покупки объектов приватизации по конкурсу или на аукционе; предоставление рассрочки при оплате стоимости.

Предоставление льгот в виде скидки с продажной цены, а также приобретение объектов приватизации в рассрочку является, с одной стороны, способом стимулирования процесса приватизации в целом, и, с другой — отражением особой роли работников предприятия в нормальном (функционировании производственного комплекса и в повышении его эффективности. Цель предоставления льгот — не благотворительность, а создание заинтересованности работников в росте эффективности предприятия, так как приобретая объекты приватизации по льготной цене члены трудовых коллективов получат возможность участвовать в распределении дополнительной прибыли.

9. Распределение выручки от приватизации.

Выручка от приватизации является собственностью государства и распределяется в зависимости от приоритетов, установленных в законодательстве. Причем эти приоритеты должны определяться не на отдаленное будущее, а на относительно небольшой период времени. Поэтому предусматривается, что определение порядка и направлений расходования выручки от приватизации осуществляется ежегодно.

Состояние глубокого экономического кризиса в стране диктует необходимость направления значительной части выручки погашение государственного долга. Оставшаяся часть направляется во внебюджетные фонды местных Советов народных депутатов.

10. Социальная защита при приватизации.

Работники приватизируемых предприятий не должны чувствовать «ущемлённость» в связи с тем, что предприятие, на котором они работают, может приобрести какая-либо негосударственная организация или даже частное лицо. Поэтому устанавливается целый ряд льгот для работников данных предприятий. Кроме того, предусматривается, что на период подготовки и проведения приватизации сохраняется действие всех нормативных актов, регулирующих трудовые отношения на государственных предприятиях. Новый собственник в соответствии со своими законными правами может провести реорганизацию и даже ликвидацию данного предприятия, если иное не установлено в договоре купли-продажи предприятия. Однако собственник должен обеспечить необходимые социальные гарантии для уволенных работников.

Отдельный и очень важный вопрос — о судьбе социальной инфраструктуры (жилые дома, детские сады, поликлиники, и т.д.), находящейся на балансе государственных предприятий и финансируемых из их фондов. Она обычно убыточна, и требует дотаций. Тем не менее, роль объектов непроизводственной сферы для трудовых коллективов государственных предприятий чрезвычайно велика. Поэтому работникам приватизируемых предприятий, в случае если они не сами выкупают свои предприятия, необходимы дополнительные гарантии по поддержанию этой инфраструктуры.

Предлагается решать эту проблему в комплексе, согласовывая интересы всех заинтересованных лиц — трудового коллектива, местных органов власти и управления, возможных покупателей и государства. Конкретные варианты подготавливает комиссия по приватизации предприятия и согласовывает их с заинтересованными сторонами. Только после этого может быть составлен и представлен план приватизации предприятия.

II. Комментарий
1. Приватизация — это составная часть комплексной общенациональной программы стабилизации и перехода к рынку. Все мероприятия привязываются к финансовым, денежно-кредитным мерам, совмещаются с либерализацией цен и созданием институциональной инфраструктуры рынка.

2. Приватизация рассматривается в качестве одного из главных элементов макроэкономической политики правительства и функций органов власти и управления разных уровней. Проблемы приватизации на микроуровне (с учетом особенностей различных отраслей и предприятий) выводятся за скобки и относятся, с одной стороны, к предмету дальнейшей проработки в правительственной программе, и с другой, — к оперативному управлению в рамках соответствующих государственных структур.

3. Разрабатывалась собственная модель приватизации, не копирующая модели других стран; в частности, восточноевропейских, решающих в настоящее время аналогичные задачи. Причина этого — существенная специфика советской экономики: гипертрофированный ВПК, супермонополизация при универсальной и замкнутой экономике, неопределенность прав собственности (Союз-республики-местная власть-предприятия).

4. Основное внимание уделяется процедуре приобретения гражданами и юридическими лицами государственных предприятий. Реформа же собственности в широком масштабе предполагает принятие целого ряда сопряжённых решений: создание законодательства о полной имущественной ответственности и обеспечение его на уровне исполнительной и судебной властей; создание компенсационных механизмов (фондов по безработице, служб занятости и т.п.; укрепление правоохранительных органов; переориентация общественного мнения в отношении к предпринимательству и предпринимателям и т.д.

5. Концепция приватизации исходит из необходимости создания «запаса прочности»: допускается применение жестких мер, способных при желании исполнительной власти фактически заморозить весь процесс (требование проведения тщательной оценки имущества с учетом всех факторов, проведения дорогостоящих аукционов, публикация всех материалов по подготовке предприятий к продаже в центральной и местной прессе и т.д.). Вместе с тем, предусматривается возможность облегчения этих условий в зависимости от коньюнктуры рынка.

6. Разрабатывалась, строго говоря, не программа, а именно концепция приватизации. Детальная проработка механизмов осуществления необходимых мероприятий, создание соответствующей инфраструктуры, прогнозные расчеты по объемам и срокам не проводились. Это — предмет работы правительства, намеревающегося принять эту концепцию и проводить ее в жизнь.

III. Уточнения
Изменения политической и общеэкономической ситуации в стране до и после государственного переворота должны быть учтены в том числе и при разработке государственной программы приватизации. Концепция, основные этапы, набор мероприятий такой программы не должны принципиально меняться: логика «500 дней», пакета законопроектов о приватизации государственной собственности, подготовленных Госкомиссией СМ РСФСР по экономической реформе, «Согласия на шанс» в полной мере сохраняет свою актуальность. Тем не менее, возникли новые обстоятельства, которые не могут игнорироваться.

1. Роль союзных органов (в частности, Фонда государственного имущества и других структур) в процессе приватизации резко сокращается. Вследствие массового перевода госпредприятий под юрисдикцию республик, повышения реального статуса республиканского законодательства деятельность этих органов существенно ограничивается. В новых условиях органы, призванные регулировать процесс приватизации, должны выполнять, во-первых координационные функции (подготовка межреспубликанских соглашений о макроэкономических аспектах приватизации, главным образом финансовым: урегулирование спорных вопросов по разделу собственности между республиками и т.п.). Во-вторых, необходимо управлять остающейся частью союзной собственности (формирование общесоюзной собственности; оперативное управление единым технологическими комплексом типа Энергетической системы и т.д.) Наиболее приемлемым вариантом центрального органа по приватизации в условиях может стать межреспубликанская комиссия по госимуществу в составе Межреспубликанского экономического комитета, с созданием при ней крупных (возможно по отраслевому признаку) государственных холдинговых компаний.

2. Спад производства, инфляция прогрессируют, что делает
неизбежными более жесткие меры макроэкономической стабилизации и заметно ухудшит финансовые возможности предпринимателей, особенно тех, кто не имеет стартового капитала. С другой стороны, эта ситуация дает возможность для более эффективного регулирования на макроуровне пропорций между потреблением и инвестициями. В программе приватизации необходимо учесть, что более жесткие финансовые меры должны сопровождаться облегчением «приватизационных» условий: следует изучить возможности существенного изменения методологии оценки предприятий, имея в виду продажу основной массы приватизируемых объектов по социально ориентированной стоимости, а также предоставления приоритета работникам предприятий при их приобретении.

3. Крайне неоднозначен политический и социальный фон приватизации. Усиление нестабильности, чреватой потерей интереса к инвестициям, сопровождается эмоциональным подъемом населения, ростом доверия к органам власти, особенно республиканским, ослаблением недовольства новыми коммерческими структурами. Этот фактор носит, безусловно, временный характер, но он может быть использован для нейтрализации серьезных социальных и психологических препятствий крупной реформе собственности. Б программе приватизации необходимо сделать поправки по срокам и масштабам, исходя из необходимости провести самые тяжелые в социальном плане мероприятия (аукционы по продаже небольших предприятий, реорганизацию и закрытие бесперспективных предприятий, в том числе и крупных и т.д.) в течение ближайших 0,5 — 1 года.

Концепция разрабатывалась первоначально в Государственной комиссии СМ РСФСР, затем — в Центре экономических и политических исследований. Она зафиксирована в пакете законопроектов по приватизаций государственной собственности, подготовленном группой специалистов под руководством Г.А.Явлинского. Основные идеи этой концепции реализованы в законодательстве (Законы СССР, РСФСР и Казахской ССР о приватизации, положение о проведения аукционов в Москве и др.).

Статья написана по материалам сайтов: russian7.ru, www.libussr.ru, www.yabloko.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector